编者按：

大力加强中国特色新型智库建设，是建立健全中国特色决策咨询制度，促进党和政府决策科学化、民主化、法制化的重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，是提高国家软实力的重大举措。智库是现代决策体制的产物，已成为国家软实力的重要组成部分。党的十八届三中全会明确提出：“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。”中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，把中国特色新型智库建设提升到了国家战略层面。本文结合产投集团实际，对智库的定义、分类及运行进行了梳理，并就建设合肥产投版企业智库提出了相应的路径思考。

一、智库的定义

（一）智库的基本内涵

智库一词来源于英文“Think Tank”，意即“思想库”，主要是指由各方面专家、研究人员组成的专门从事开发性研究的咨询研究机构。在西方发达国家，每逢重大政策的决断，一般是智库先提建议，然后媒体讨论、国会听证，最后政府选择采纳。

智库由来已久。在中国，智囊是智库的雏形，历史上的门客、师爷、军师、谋士等等均为智囊专门人才。现代意义上的智库兴盛于20世纪中后期，如今已遍布全球。美国布鲁金斯学会、战略与国际研究中心、外交关系学会、兰德公司，英国查塔姆研究所、国际战略研究所、瑞典斯德哥尔摩国际和平研究机构、比利时布勒哲尔等知名智库位列全球顶尖智库前10名，中国社会科学院位列全球顶级智库第20名，中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、北京大学国际战略研究院、上海国际问题研究院、国务院发展研究中心进入前100名。

概括来讲，现代意义上的智库是指通过发挥自身思想引领（即思想库作用）和决策咨询（即智囊团作用）的重要功能为公共政策决策咨询服务的专门公共政策研究机构，是现代公共决策的重要环节和组成部分，为公共决策提供思想、理论、策略和行动方案，是国家软实力的重要组成部分，智库通过影响政府政策的制定、评估政府运作效率，传播社会知识、引导公众舆论和社会走向，在现代国家决策中发挥着强大作用。智库被形容为一个国家的智商、政府的“外脑”，甚至被称为立法、行政、司法、媒体之外的“第五种权力”。

（二）新型智库与传统智库的主要区别

传统意义上的智库主要包括：专业社会科学研究机构，高校从事社会科学研究的人员、党政部门的专兼职研究人员组建的研究机构或者团队等等。这些智库在公共决策及国家和地方经济社会发展过程中发挥了一定的作用。

与传统智库具有的学院式、重研究轻应用、重文献轻实证等特点不同，新型智库是一种既不同于传统社会科学研究机构，又不同于党委政府政策研究部门，也不同于西方党派政治及民间研究机构的新型思想库和智囊团。其特质在于：遵守国家法律法规、相对稳定、运作规范的实体性研究机构；特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果；具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员；有保障、可持续的资金来源；多层次的学术交流平台和成果转化渠道；功能完备的信息采集分析系统；健全的治理结构及组织章程；开展国际合作交流的良好条件等。既可以在原有机构、组织或者团队的基础上打造出新型智库，也可以根据发展的需要，按照新型智库建设的要求，发起或设立新的智库。

二、中国特色新型智库的分类

（一）党政军智库

通过立法或者行政组织条例组建的存在于党、政、军系列内部，为各级领导层提供决策服务的智库机构，多以党政机关和军队内部直属的决策咨询机构身份出现。中国党政军智库在纵向上可以划分为中央和地方两个层面，如在中央层面有直接参与政策制定的发展与改革委员会宏观经济研究院、有负责起草政府工作报告的国务院研究室和国务院发展研究中心、有承担策划与宣传国务院重大决策和国家领导人执政理念的国家行政学院等“国字号”智库。地方层面，则大体上参照中央智库的模式，如中央有国务院发展研究中心，各地就有地方人民政府发展研究中心；“国字号”智库中有国家行政学院，各地就有地方性的行政学院。而在横向上，中国党政军智库可以区分为发展研究中心、党校、干部学院、各部委办的附属（对口服务）研究机构以及军方智库等不同类别。

（二）社会科学院

这是最具有中国特色的智库系列。1977年，在中国科学院哲学社会科学学部基础上，成立了中国社会科学院。与此同时，各省直辖市自治区和一些地级市也纷纷创设地方社科院，逐渐形成了中国智库中的社科院系统。其鲜明特征是，名义上独立于政府体系，而实际上与政府部门有着千丝万缕的联系，是对政府政策的制定具有重要影响和推动作用的非政府机构。从经费来源角度看，社科院是由财政全额拨款或资助方式建立、通过项目委托等形式开展相关研究的政府咨询机构。从隶属关系上看，尽管得到政府的资助，但社科院又不直接隶属于政府，服务对象也不局限于政府机构，还可以服务于来自企业、行业协会、社会方面等的委托或咨询要求。

（三）高校智库

这类智库是由大学单独或在其他机构、团体的协助下创建的，隶属于大学的从事政策研究和决策咨询的组织。其经费主要来自校方的拨款和一些基金会、企业赞助或私人捐助，研究人员多为校内各学科的学者以及从其他大学和研究机构聘用的研究员，服务对象和研究课题亦相当广泛。由于这类智库一般没有权利和校外的独立法人签订合同，财务上不能独立核算，因此它们不属于独立法人智库，必须依附于所属大学。高校智库的优势，主要是高层次人才集聚、学科领先且综合性强、资料丰富信息通畅，以及具有宽松的学术研究氛围等，这些优势往往能使得高校智库更易于产生创新性的思想、方法、成果和政策建议。

（四）民间智库

主要是由民间出资组织，并且体现社会公众呼声或者对政策需求的公共政策研究机构，大多由企业、私人或民间团体创设，在组织上独立于其他任何机构，且自筹经费。它们的研究人员大多由专家、学者或者前政府官员组成，可以自由选择服务对象和研究课题，规模大者设有专职人员队伍，规模小者除一些专职管理人员外，主要是根据课题的需要邀请各方面的专家和学者参加研究，组织形式相对比较松散。民间智库的声音大多围绕社会的公平与正义，希望政府的各项制度安排能够更多地倾向于社会底层成员。从经费来源角度看，民间智库可获得的政府资助占比较小，甚至不受政府财政支持，其经费大多来自大的基金会或企业赞助，但一般也能与政府部门保持密切的关系，甚至也有不少民间智库为政府决策咨询提供服务，因此，也能对具体部门的政策制定产生一定的影响。

三、中国特色新型智库的运行与实践

（一）从战略高度作出顶层设计和制度安排

2012年11月党的十八大报告提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用”。

2013年４月，习近平总书记对建设中国特色新型智库作出重要批示，内容主要包括四个方面：一是把智库作为国家软实力的重要组成部分，智库发展提高到国家战略高度；二是指出我国智库发展相对滞后，应发挥更大作用；三是提出“中国特色新型智库”的建设目标，这是当前和今后一个时期我国智库发展的基本方向；四是探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式，其落脚点是为中央的科学决策提供高质量的智力支持。

2013年5月，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东主持召开“繁荣发展高校哲学社会科学推动中国特色新型智库建设”座谈会，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用，推动我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界”。

2013年11月，党的十八届三中全会《关于全面深化改革的若干重大问题的决定》，首次提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。

2015年1月，中办、国办发布《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，从推动科学决策、民主决策，增强国家软实力的战略高度，明确了中国特色新型智库建设的方向、目标、任务、举措等。

2015年11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《国家高端智库建设试点工作方案》，确定25家研究机构入选国家首批高端智库试点单位，国务院发展研究中心位列25家试点单位首位。

2016年5月17日，习近平总书记在京主持召开哲学社会科学工作座谈会并发表重要讲话。他强调，坚持和发展中国特色社会主义，必须高度重视哲学社会科学，结合中国特色社会主义伟大实践，加快构建中国特色哲学社会科学。

（二）各地智库建设方兴未艾

1.中央层面。2015年12月，国家高端智库建设试点工作启动会在京举行，共有25家机构入选首批国家高端智库建设试点单位。这中间既包含国务院发展研究中心、中国社科院等国家级智库，也有上海社科院等地方型智库，而中国石油经济技术研究院则是作为唯一的企业型智库入选，足见高层对石油战略资源的重视。

2.地方层面。随着中办、国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》以来，各地新型智库建设迎来了前所未有的发展机遇期。一是数量迅速增长。地方社科院、党校、行政学院体系建设日趋规范，地方高校对智库建设的重视程度正在不断增强，各类社会力量也积极投身智库建设。二是功能不断拓展。地方智库举办的成果发布会、学术研讨会、讲座和培训会发挥了重要的舆论引导作用，正在成为承担政府与社会各界双向沟通的重要桥梁和纽带。三是影响持续扩大。地方智库发表的研究成果和主办的学术会议往往成为受众关注的焦点，以山东智库联盟、上海高校智库联盟、“一带一路”智库联盟等为代表的地方智库网络化合作平台建设正在有序推进。

近两年来，安徽省重点打造“10+5”省级重点智库和培育智库，制定出台“1+3”制度框架，组织开展“部门出题+智库解题”等活动，取得显著成效。

相对以政府或高校为主导的智库而言，在目前大力支持实体经济发展的背景下，企业智库建设不仅正当时，也有广阔的发展空间。中办、国办发布的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确指出：支持国有及国有控股企业兴办产学研用紧密结合的新型智库，重点面向行业产业，围绕国有企业改革、产业结构调整、产业发展规划、产业技术方向、产业政策制定、重大工程项目等开展决策咨询研究。

目前，省属国企中，作为安徽省委、省政府确定的首家国有资本投资运营公司改革试点企业，安徽省投资集团正在探索建立企业智库。市属国企中，兴泰控股较早开展智库建设工作，并于2016年举办了兴泰金融高峰论坛暨“兴泰智库”启动仪式，这也是市属国企首家以智库直接命名的企业智库。

四、打造合肥产投集团企业智库的路径思考

作为产业投融资和创新推进的国有资本运营公司，合肥产投集团应强化国企的政治担当，按照《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和合肥市“十三五”规划关于建设合肥新型智库的要求，努力打造“合肥产投集团产业发展研究院”，为服务地方经济社会发展提供智力支持。

一、建设目标

研究院以“立足集团恒久发展，服务全市大局战略”为使命，围绕安徽省和合肥市的战略需求，重点面向行业产业，开展应用对策研究和决策咨询，致力于建成产学研用紧密结合的特色新型企业智库。

二、功能定位

研究院对内为集团领导决策提供研究咨询，为集团发展提供研究支持；对外建立与社会公众和公共政策沟通的桥梁，传递企业社会责任的品牌形象。服务于集团和政府决策，提升研究能力和社会影响力，提升集团软实力，不断增强集团在地方经济社会发展中的贡献度。

三、主要任务

按照总体设计、点面结合、突出重点、分类实施的原则，推进研究院建设，主要任务：

（一）构建研究体系。以实体研究平台为依托，以完善实体化运行为重点，构建以刚性化的制度、柔性化的机构、弹性化的队伍、实体化运行的体制机制为支撑的研究体系。

（二）凝练主攻方向。围绕省市主导产业和战略性新兴产业，以国有企业改革、产业结构调整、产业发展规划、产业技术方向、产业政策制定、重大工程项目等重点开展决策咨询研究和对策研究，提高应用研究质量。

（三）打造研究队伍。整合集团研究力量和社会研究资源，实行柔性化管理和弹性化工作制，广泛吸纳内外部专家人才，打造跨学科、高层次、梯次型的研究团队。

（四）搭建成果平台。建立与政府、行业协会、高校、媒体等社会化沟通渠道，积极开展讲座、论坛、媒体访谈等活动，推介研究成果，发挥研究院服务决策、引导舆论的作用，扩大研究院社会影响力。

四、主要措施
（一）建立科学规范的组织形式。研究院与集团战略发展部合署办公，实行一套人马两块牌子，并保持相对独立，形成合理的组织形式和科学的管理方式。研究院实行“领导小组、管理班子、研究团队”三级管理架构， 领导小组组长由集团领导担任。根据研究方向和人才优势，整合集团研究力量和社会研究资源，成立若干研究团队。

（二）加强课题研究平台建设。始终把围绕中心、服务大局作为课题研究的根本任务，把研究省市主导产业和战略性新兴产业作为主攻方向。紧密围绕国有企业改革、产业结构调整、产业发展规划、产业技术方向、产业政策制定、重大工程项目等重点领域，每年凝练提出3-5个重大研究课题，组织精干优势研究力量开展协同攻关，提出具有宽广视野和战略眼光的高质量政策建议，体现合肥产投集团主动服务全市重大决策的政治担当。重大研究课题来源实行上下结合、内外结合、择优选定。组织各部门、各子公司围绕集团重大产业发展申报研究课题，经集团办公会充分论证、择优选定，确保研究成果有效服务决策参谋，充分提升研究实力。同时，积极参与各类社科课题的竞标，不断提升研究院走出去能力。

（三）深化交互式沟通合作。坚持走出去和引进来相结合，构建供需对接平台。坚持共商、共建、共享，倡导合作、交流、沟通，拓展对外合作，积极与政府、社会团体、行业协会、高校及媒体等开展沟通交流。依托政策优势和科研资源，在重大课题、研究基地、智库联盟等方面充分开展合作研究、合作共建，形成合作共赢的强大合力，有效推进研究院的发展壮大。

（四）搭建成果转化平台。建立多途径传播机制，加大成果转化力度。围绕集团重大决策部署，定期举办有影响力的高端论坛或沙龙，把论坛打造成集聚高端人才、反映行业动态、展示研究成果的高端平台。依托集团作为产业投融资和创新推进的国有资本运营公司优势，主动对接政府相关部门，努力推动研究院智力成果进入政府决策程序。继续办好《产投视野》内刊，着力强化成果质量，加强对外宣传，突出决策供需对接，培育形成畅通供需渠道、承载成果转化、优质服务决策的标志性刊物载体。完善专刊《产投试点》、《行业资讯》及微信公众号“合肥产投战略”的运行，扩大受众面。建立信息快速通报和发布传播推广机制，通过网络、外部媒体等途径，及时汇集、展示研究院研究成果，不断扩大社会影响力。

（五）推进人才队伍建设。坚持人才兴院、开放办院的理念，坚持以我为主、内外结合的原则，扎实推进研究院人才队伍建设。立足自身，以集团现有研究队伍为基础，不断优化人才结构和专业设置，加强优秀青年人才的发现、培养和使用，努力形成一支专业结构合理、富有活力的专职研究队伍。以重大课题研究为纽带，整合社会研究资源，设立客座研究员、访问学者、特聘专家等多种类型研究岗位，做到专职与兼职相结合、内聘与外聘相结合，形成开放、竞争、流动的人才使用机制。优化集团外部专家库人员，建立专家的动态联系，形成与集团产业关联、层级合理的专家队伍，充分发挥外部专家脑力支持作用。积极争创集团博士后科研工作站，凝聚优秀人才，不断提高研究院整体实力。

（六）夯实基础设施建设。完善研究院治理结构和运行机制。制定研究院章程，明确功能定位、组织体制和管理机制。建立内部相关制度，合理划分合署办公的权责边界，严格按章程办事，促进研究院实现规范化、科学化、内涵式的可持续发展。

五、保障机制

（一）加强组织领导。充分认识建立企业智库的地位和作用，把加强产业研究院建设作为联系企业与政府、服务政府决策的桥梁，逐步提升集团软实力。建立健全集团统一领导、有关部门分工负责的工作推进机制，明确任务分工，加强统筹协调，形成工作合力。

（二）建立经费保障机制。加大对研究院的经费投入，核拨正常的办公经费。加强经费使用管理，提高经费使用效益。严格履行经费预算和支出管理，确保经费专款专用。

（三）完善成果认定机制。依据课题研究成果发表水平、采纳数量、成果转化率、社会影响力等对研究院的研究成果进行认定，重点考察研究成果对实际决策和社会公众的影响力，着重突出政策导向，提高合肥产投产业研究院的社会影响力，提升话语权，树立良好声誉。

（四）建立激励机制。依据研究成果认定办法，课题研究成果、研究报告等成果作品被政府或有关方面采纳或部分采纳的，均纳入研究成果奖励办法进行管理。设置创新发展研究奖并开展评选活动，对表现突出的优秀团队或个人予以表彰，激发研究人员研究热情。