编者按：

制造业是国民经济的主体，是推动经济高质量发展的关键和重点，现已上升至国家战略。然而，今年来多次中美贸易争端，尤其是“中兴芯片”事件为中国再次敲响警钟。中国制造已步入爬坡过坎、由大变强的重要关口。2018世界制造业大会于5月底在合肥闭幕，大会汇集了全球制造业的精英翘楚、专家学者及企业家参与，国际影响力可谓空前。会议集中展示了国内外先进制造业最新发展成果及改革开放以来中国制造业的辉煌成就，同时也将全世界目光锁定安徽、聚焦合肥。多年来，合肥市坚定不移实施工业立市、制造强市战略，着力建设“中国制造2025”试点示范城市，已形成了以战新产业为先导、高新产业和优势产业为主导的先进制造业体系。作为合肥市产业投融资和创新推进的国有资本营运公司，产投集团在合肥市产业发展特别是制造业转型升级过程中发挥了重要作用。

本期小编再次走近集团党委副书记、董事、总经理袁飞，解密国有资本与制造业融合发展之道，探寻产投集团助推地方产业转型升级的工作思路和关键成效，挖掘中国制造业崛起过程中的合肥样本、产投智慧。

 

 

 问题1.您认为现阶段国有资本在中国制造业发展中的定位与作用是什么？

改革开放40年，我国制造业发展迅猛，综合实力不断增强，但不少关键零部件和核心技术还得依赖进口，发展受制于人的局面仍未得到根本改变。当前阶段，我们亟需以引进和培育产业带动力强的龙头项目为突破口，推动企业集群、产业集聚，实现制造业的快速崛起和“弯道超车”。合肥京东方就是一个以龙头项目带动产业链发展的典型，并占据平板显示领域领先地位。我们的长鑫12吋存储器晶圆制造基地项目也在尝试做这样的突破，建成投产后将有效填补国内DRAM市场的空白，从而改变世界半导体产业格局。然而，我们同时也要看到这些龙头项目几乎都属于重资产类型，具有投资回报周期长、持续研发投入高等特点，导致其对资本的需求量非常大，必须“砸大钱”才可能“成大势”。

那么如此大量的投资资金从哪里来？实践中，主要包括如下几个渠道：一是政府财政（包括国有投融资平台）；二是银行信贷；三是民营资本；四是资本市场。其中后三者都就有较强的资本趋利性和风险厌恶性特征，更倾向于投资收益更快、更高的传统行业或者新兴的互联网行业。相较而言，国有资本的非短期趋利性，使其与先进制造业发展需求相契合，成为保障其发展的重要力量。一般情况下，规模较大的战略性新兴产业背后，尤其是在早期发展阶段，基本上都依靠国有资本支撑。

国有资本在先进制造业产业发展中关键要发挥引领带动作用，为产业前期发展打牢基础，谋划布局：一方面，要充分与其他资本主体集合，引入市场资本，强化造血功能，实现产业做强做优做大；另一方面，要完善退出机制，实现国有资产保值增值，形成国有资本内部的良性循环。

问题2：在您看来，合肥市在布局国有资本扶持先进制造产业有哪些值得借鉴的做法？

为发挥财政资金引导、放大等杆杠作用，2014年合肥市对扶持产业政策做出重大调整，在全国率先推出“1+3+5”产业扶持政策，以“1个规定、3个管理办法和5个具体政策”彻底转变了合肥市国有资本在产业发展中的功能定位。该政策主要通过设立合肥市政府投资引导基金，包括产业投资引导基金、创业投资引导基金和天使投资基金，采取基金、“借转补”等多样化方式，吸引金融和社会资本跟进，实现“拨款变投资，资金变基金”，使财政资金在扶持产业发展中约束性更强，且能实现滚动式、持续性发展。今年来，为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，实现经济更高质量发展，打造具有国际影响力的创新之都，本着统筹指导、简化程序、提高效能的原则，合肥市委市政府对该政策体系进行了重新修订，统一整合为合肥市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策及其实施细则，更加突出优先扶持工业发展的指导思想，明确要素资源向先进制造业倾斜的导向，全面对接工业经济创新发展，瞄准“中国制造2025”。合肥市在“放活、管好、优化、放大”国有资本顶层设计上下足了功夫，打造了国有资本引领带动产业发展的合肥样本。

值得一提的是，产投集团负责运营管理合肥市创业投资引导基金和市天使投资基金，逐步形成了涵盖“天使投资-风险投资-境外投资-IPO-大项目”的全产业投资体系。截至2018年6月底，市创业引导基金总规模278.16亿元，参股子基金15支，实际到位资金31.25亿元，引导基金已出资7.61亿元，直接撬动杠杆比例超4倍，成功引入江苏汇成、深圳三利谱、联发科等细分行业龙头落户我市。市天使投资基金总规模4.94亿元，受理项目580余个，累计审批立项66个，审批金额3.59亿元，投资总体规模和投资金额均占全省天使基金统计数的60%以上。

问题3：产投集团是如何利用资本力量推动制造业发展？

国有资本仅凭一己之力是无法满足产业带动性龙头项目庞大的资金需求，无法推动制造业产业链的全面发展。基于这一认知，产投集团近年来着力扮演“引领者”角色，借助外力放大国有资本效益，充分发挥国有资本的引领和带动作用，既能有效实现国有资本的“造血功能”，遵循合肥市产业扶持政策原则，同时又能更好地为产业发展引入优质资源、打造优质环境。这里说的“引领者”角色主要表现为以下几个方面：一是“筑巢引凤”，积极对接国内外优质资本机构，通过设立基金、共建重大项目等多元化方式，引入资本、人才、技术等产业资源落户合肥；二是“市区联动”，深入开展区县合作，立足实体经济，围绕重点产业链上下游，创新合作机制，扩大合作范围，全面扶持地方产业发展；三是“内部合作”，全面实现产业板块协同发展，鼓励集团系统内各板块之间合作联动，通过优势互补、资源共享，促进国有资本价值和效益的最大化。

问题4：产投集团在与国内外优质资本机构合作方的选择上是否存在倾向性？有哪些成功的案例？

我们选择合作机构，大部分都是基于某个产业发展的需求，以“产业+资本”的形式筛选合作对象，不仅看中其资本实力，同时也看中其产业背景，重点聚焦其在这个领域是否具有相对优势。例如，我们围绕集成电路产业发展，以市创投引导基金出资，通过多方合作模式，成立了3支专项产业基金：一是与华登国际合作发起设立合肥华登半导体产业并购基金，首期总规模100亿元，以海外并购为主，在全球范围内搜寻优质半导体标的，已就人脸识别、智能产品ODM、生物传感芯片以及芯片设计平台及服务等4个项目投资3.96亿元；二是与建广资产合作完成恩智浦射频芯片并购项目，并共同设立合肥集成电路产业落户基金，围绕集成电路产业链上下游进行布局，对射频技术应用、射频下游封装等领域进行投资；三是与国家大基金、安徽省投资集团等发起设立安徽省集成电路产业投资基金，总规模300亿元，重点投资集成电路晶圆制造、设计、封测、装备材料等全产业领域，以合计1500万美元收购位于美国硅谷的Navitas半导体公司和Empower半导体公司部分股权。这三支基金都是通过与外部资本机构合作，不仅吸引了社会资本力量，放大了国有资本的功效，同时也嫁接了产业资源，将全球范围优质资本、技术和人才等引入合肥，助推地方产业发展。

此外，上文提到的长鑫12吋存储器晶圆制造基地项目也是一个典型的案例。产投集团代表地方政府作为资本方负责基础厂房建设和设备购置，项目后期与业界领先的半导体供应商兆易创新正式签署合作协议，由兆易创新负责项目的技术研发和商业运作。构建“资本+人才+技术”的产业要素体系，充分发挥各方优势，以存储芯片制造为突破口，打造先进制造产业集群。该项目预计2018年底实现10%研发良率，2019年底实现2万片月产能。在中美贸易战背景下，长鑫12吋存储器晶圆制造基地项目的战略意义尤为突出，建成投产后将实现国内DRAM领域零的突破，有助于形成完善的存储芯片自主产业链，降低产业链对国外的整体依赖。

问题5：产投集团引领带动区县产业发展的主要途径有哪些？具体成效如何？

产投集团在与区县合作过程中，主要是通过市创投引导基金和市天使投资基金两支政府基金为主要途径，引入优质资源，输出管理模式。在市创投引导基金方面，我们成功实践了“基金+基地”模式，以创投引导基金为主体联合新站务共同设立新站产业基金，开创市区两级联动“新模式”。这种模式的好处在于：一是有利于形成“风险共担、利益共享”的格局，充分调动区县产业发展积极性，有效防范风险；二是有利于发挥招商引资和项目投资的协同作用，通过引导基金管理公司与新站区招商部门相互配合，实现资本与产业的有效对接；三是有利于聚焦产业发展加快产业集聚。目前该基金已成功推动京东方OLED打印平台、先导ITO靶材、威迪变色玻璃等重点项目落地，在新站高新区产业发展中发挥着重要作用。在市天使基金方面，集团积极寻求与区县政府合作，力求实现天使基金扶持范围全覆盖。目前，市天使基金已发起设立肥西、蜀山、包河等县区6支子基金，参股金额6200万元。同时，成立国耀资本管理公司统一管理运营区县天使基金，以专业化、规范化管理提升运营效率，推进子基金项目投资，借助统一平台寻求与国家级、省市引导基金的合作机遇。

问题6：产投集团是如何有效整合内部资源，充分发挥投资平台的引领带动作用？

产投集团成立三年来，牢固树立一盘棋的大局观，充分发挥集团战略管控作用，不断推进系统内各业务板块的协同发展，优化资源配置、提升内部协同力和外部竞争力。现阶段集团业务领域范围较广，系统内部互动合作和协同发展能最大程度发挥国有资本价值。在集团层面我们已经形成全产业链投资体系的顶层设计，在子公司层面不断推进产业金融、产业投资、产业园区及创新平台等细分业务板块之间联动发展。一是产业投资与创新平台联动，推动产业创新。典型例子如集团旗下创新院公司与创新投资公司，一个是国家级科技成果转化平台，一个是天使基金运营管理主体，后者为前者孵化企业提供资金支持，前者为后者投资拓展项目来源。二是产业投资与产业金融联动，加快动能转换。如旗下国正公司是集团传统产业金融业务板块组成之一，2017年成功完成天合光能私有化项目，积极参与市创投引导基金发起设立的华登基金、安徽省集成电路产业投资基金等基金项目，并与创新投资公司共同设立基金管理公司，借助集团整体平台优势及兄弟单位先进经验，丰富产业金融服务内涵，推动业务转型升级。三是以产业金融与产业园区联动，助推企业成长。如旗下中小担保、产投小微公司与工业科技公司携手，推出“入园贷”等特色金融服务，扶持中小微企业发展，提升科技园区附加值和吸引力。

随着集团产业领域的不断拓展和产业链条的加速延伸，系统内各产业板块资源整合与协同联动存在着更大的必要性与可能性。集团可通过成立领导小组、建立工作机制、制定协同计划等措施，推进各板块间的有效联动，打通内部核心资源，强化业务协同。未来，各子公司的协同发展，必须建立在集团整体投资平台战略定位基础上，不断创新模式，深化合作内涵，在各自细分领域打造专业品牌，实现优势互补，真正形成全产业链投资体系。

                               （集团办公室）

 

 

记者手记

 

 

通过与袁总的对话，我们了解了国有资本在“中国制造”奋力崛起道路上当仁不让的责任，充分认识到要不断增强造血功能，实现引领带动产业发展和国有资产保值增值的有效平衡。同时，我们也对产投集团在推动、扶持地方产业发展中的路径和成效有了深刻体会。

当前，我国正处于制造业转型的重要阶段，将力争通过“三步走”战略实现制造业由大变强的历史跨越。合肥市先后获批综合性国家科学中心和“中国制造2025”试点示范城市，提出建设全国性产业创新中心、打造具有国际竞争力和国际影响力的制造强市总体目标，不断推动资源要素向制造业集聚、政策向实体经济倾斜。这些宏观环境都为产投集团的未来发展提供了大有可为的战略机遇期。

未来，产投集团将继续秉持“产业报国、产业兴市、产业惠民”的初心，立足国家战略发展需求，坚持上下联动，持续合作创新，实现基金运营、项目投资等更高质量发展，助力地方产业转型升级，全面推动国有资本做强做大做优。