摘要：2020年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，成为全社会共同面临的一次重大突发公共卫生事件。此次疫情给国内经济带来较大挑战，也给国有企业带来许多潜在影响。如何应对此次疫情带来的冲击，努力完成全年各项目标任务，是国资国企系统需深入思考的问题。

本期，我们特选国内经济发达省份——浙江，浙江省国资委和省属企业主动投身抗击疫情，率先带头有序复工复产，全力做好医疗物资、生活物资、交通运输、能源电力等领域保供工作，充分发挥了国企表率示范作用。

2020年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，成为全社会共同面临的一次重大突发公共卫生事件。疫情发生以来，浙江省国资委和省属企业坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，闻令而动、扛起责任，主动投身抗击疫情第一线，并率先带头有序复工复产，全力做好医疗物资、生活物资、交通运输、能源电力等领域保供工作，充分发挥了国企表率示范作用。

此次疫情给国内经济带来较大挑战，也给省属企业带来许多潜在影响。如何应对此次疫情带来的冲击，努力完成全年各项目标任务，是国资国企系统需深入思考的问题。

一、疫情对省属企业运行影响的初步分析

疫情发生以来，省属企业在复工复产方面普遍存在产业联动不顺畅、员工到岗不饱和、物流运输不通畅、防疫物资不充分（尤其是口罩）、资金周转压力大等困难问题，对企业生产经营产生较大影响。从行业来看，主要体现在：

一是基础保障类企业减利因素大增、资金压力加大。省属交通类企业由于疫情防控期间通行费减免和优惠政策的扩大，收入减少将对企业现金流带来重大影响。省属能源类企业因用电用气价格调整及疫情以来用电量、用气量减少，对全年营收利润等造成较大影响。二是生产制造类企业生产负荷不高、产品库存增多并存。在产能利用方面，疫情以来省属一些生产性企业总体生产装置负荷率不高，部分装置处于不经济运行状态。还有一些制造类企业因下游停产限产、物流不畅等导致库存高企，有的造成订单延期交货和工期推迟。三是商贸服务类企业需求阶段性停滞、各类订单骤减。许多内需和进出口需求阶段性停滞，出境对接业务受限，来华洽谈意愿下降，相关贸易订单骤减，近期较难实现正常经营。旅游服务业受冲击较大，疫情发生后各类旅游团队基本取消，不少景区和多数酒店也都停止营业，对企业运营影响非常大。四是重点项目建设类人员和建材物资无法及时到位进场。到2月底一线劳务用工总体返岗率不高，特别是不少项目外省员工返岗困难。不少项目库存施工材料仅能维持几天作业，材料供应保障遇到瓶颈。项目建设工地面临复工后人员密集、防疫管控难的问题，现场基本不具备人员隔离的条件和设施，增加了复工和管理难度。五是投资和金融类企业资本市场不确定性增加、资金回笼存在风险。主要是项目团队无法正常开展业务接触、尽调，易产生经营风险和监管风险。同时，此次疫情后期或将产生多米诺骨牌效应，部分行业面临重新洗牌，或将增加客户违约风险。

二、对当前省属企业加快复工复产的建议

从当前来说，省属企业应坚持问题导向，多方合作、有效破解难点问题，尽快实现全面复工复产，回到正常生产经营轨道上来，确保年度和“十三五”目标任务按时完成。

（一）打通企业上下游产业链“中梗阻”，全力推动产业链协同复产。一是建议省属企业对上下游产业企业进行全方位梳理，形成建议清单。各企业应尽快掌握上下游配套企业复工复产条件、存在困难问题，并按自身生产急需、配套企业管理规范的原则，提出迫切配套企业复工复产建议名单，通过相关渠道提出申请。对省国资委职责范围内的事项，在系统内协调解决。对超过省国资委职责范围的事项，建议由交由省发展改革委、省经信厅等部门予以协调。省相关部门可强化大数据运用，研发配套企业复工协调平台，进行云调配，提高工作效率。二是建议健全完善企业复产监测指标体系，更准确掌握企业达产情况。目前省属企业总体复工率较好，但复工复产情况了解仍不够细化。为更准确及时了解企业达产情况，建议制造业企业上报用电量同比情况，商贸流通业企业上报购销合同签订数量和金额同比情况，项目建设上报工程机械作业量比上一报告期情况。三是建议省属企业进行生产资料对接共享，全面提高产能恢复率。各省属企业有关业务存在重合和交叉，可倡议省属企业摸排生产资料库存，形成紧缺生产资料数据库，引导各企业之间守望相助，鼓励生产资料充足的企业适当分派流转部分原料给紧缺企业。四是建议将同行业、同区域企业间的设备、员工、材料、配件等进行整合，形成新的企业开工产业链。为原有上下游单位不能正常供应的企业，找到本地新的合作关系，促使产业群整体快速复工。各省属企业也可在国资国企系统里优先进行整合。五是结合“三服务”“双进双促”活动，发挥驻企业服务员作用。以破解“四不一大”问题为主线，深入企业基层，梳理派驻企业问题清单、对策清单和落实清单，对企业进行全力帮扶。六是建议加强政府部门间对接，进行区域联动合作。组建跨省跨市低风险疫情“同盟军”，签订企业复工复产同盟军战略协议书，利用网络、视频等方式开展订单接单，确保同盟军辖区内企业同一时间复工复产，保障原材料及产成品供应充足。

（二）聚焦“老员工怎么回”和“新员工怎么招”等难点，多措并举解决用工难。围绕“老员工怎么回”，采取多种措施确保返程。建议各企业统筹把控好员工“返前、返中、返后”三个环节，推进企业员工健康、安心、便捷返岗。让员工“安心回”。企业应及时向员工发布工作地返回政策并做好政策解读，让员工返岗做到心中有数。让员工“回得来”。针对跨省阻隔、返程交通不便、公共交通风险大等问题，鼓励企业采取包车、包机等方式将外地员工予以接回，由此产生的相关费用由企业与有关部门进行协调。此外，建议有关部门加强与其他省地市的区域合作，建立防控复产联动机制，帮助解决联动地区高管、技术骨干往返隔离等问题。围绕“新员工怎么招”，多方联动拓展招聘渠道。一是利用各种线上平台，发布招聘公告，简化招聘流程，加快新员工招聘。现各地政府也在举办各类线上招聘活动，并对于招聘成功员工，给予一次性用工补助，建议各企业加紧收集此类信息，与政府部门协同合作。二是加强与猎头公司合作，定向挖掘与本企业匹配度高的技术、骨干型人才，通过云面试、云试用等途径，解决关键岗位“用工荒”等问题。三是利用商（协）会对接挖潜力。加强与本地本行业商会、行业协会的沟通协调，利用商（协）会资本、信息、人脉等资源，帮助企业开展员工招聘。

（三）系统梳理企业生产经营风险，采取措施积极防范。从企业角度，利用该阶段，全面系统梳理各条线存在的风险，并进行专项管理。一是加强业务基础管理。全面梳理分析业务情况，对采购、销售、自营业务、代理业务、库存、物流、资金使用以及相关所有的合同、合约等情况，并根据不同情况制定针对性措施。二是加强现金流管理。各企业要用好一切力量抓好资金回笼，严格控制付款，防止当前上下游资金占用挤压造成的现金流断裂风险。三是加强法务风险管理。要深入研究本次疫情对合同履约和诉讼事项的影响，想尽一切办法保证企业权益，减少经济损失，防范法律风险。从出资人角度，一是稳预期。对因疫情原因导致年度目标和经营预算完成受影响的企业，及早明确是否对其进行调整或在考核中考虑相关因素，给企业吃定心丸。二是给激励。针对某些省属企业因提供疫情物资保供而产生的亏损，争取财政给予补助。对疫情防控做出明显贡献的企业，进行嘉奖和表彰，激励企业积极履行社会责任。

三、对后续省属企业完善管理治理的建议

疫情终将过去，但疫情期间引发的问题，对我们企业在危机管理、开放合作、模式创新等方面带来许多启示。

（一）增强危机管理意识，培育完善的危机管理体系。客观上讲，企业危机具有极高意外性、破坏性、紧迫性、普遍性、聚焦性。此次疫情，对包括国有企业在内的所有企业来说，无疑是一次关乎生存和发展的危机，进行危机管理必要而紧迫。一是增强危机管理意识。危机意识是危机预警的起点。在此次疫情中，各级国有企业迅速反应，全力抗击疫情，为其他企业树立了良好的榜样。但面对突出其来的公共卫生事件，有的企业员工存在紧张心理和恐慌情绪，有的企业在复工复产方面存在困难和障碍，业务波动较大……这些因素在一定程度上降低了企业应对此次危机的能力，影响企业的发展，有的很可能从此陷入危机。因此，企业必须树立正确的危机意识，加强全体人员危机意识培养，增加危机知识储备和危机应对手段。二是完善危机管理体系。危机管理体系主要包括应急管理部门组织设置、危机预警机制、危机处理机制、危机后恢复机制四大方面。疫情过后，企业应将危机管理职能予以明确，要建立危机处理关系网络，积极分析危机事件状况，拟定应急管理下的危机事件处理对策，构建危机评估系统。

（二）坚定自我发展信心，树立开放合作的发展格局。一是要克难攻坚，力争完成年度经营目标。困难是短期的，发展是长远的。省属企业应切实地立足于疫情带来的影响，坚定发展信心，咬定年度目标，苦练内功，提升在不确定性下的适应能力，沉着应对危机。二是做好加法，树立开放合作的发展格局。省属企业要更主动地去关注和创造客户价值，打通企业生态链上下游关系。现阶段，省属企业需积极关注上中下游客户复工情况，体现企业在特殊时期的业务组织能力；疫情稳定后，要解决资源供应和客户需求的矛盾，做好复工复产后的业务对接与开拓工作。三是做好减法，聚焦核心主业和关键要素提高风险抵抗力。省属企业要更积极地聚焦主业，缩减费用，剥离不良业务和资产，杜绝亏损及没有质量的增长，确保现金流正常。同时，维护好核心客户资源和关键技术、业务、管理骨干人才。

（三）善于从危机中汲取营养，提高企业核心竞争力。一是善于发现机遇，拓展新业务领域。疫情让全社会承受了巨大痛苦，但也为深化改革开放腾挪出了一个新的空间。我省在此次疫情防控过程中，有不少具有鲜明浙江特色的创新做法。比如，率先启动健康码、进行中西医结合治疗等。省属企业要善于从中发现机遇，找准行业切入口，如在数字经济方面、面向家庭端的中小型医疗器械及产品方面、中药行业方面等都大有作为空间。二是加强创新研发支持力度，加快商业模式创新。企业的竞争，说到底是核心生产力的竞争，此次疫情中，互联网、大数据、云视频等新科技爆发了巨大的潜力，在疫情防控、创新办公、在线教育等方面发挥着显著的作用。省属企业必须重视科研创新，加大创新投入，将数字化转型融入公司的发展战略、运营管控和业务运作等体系，建立一整套涵盖资金、人员、考核、奖惩等科技创新制度体系，激励广大干部职工投身科技创新，提高企业核心竞争力。三是积极用好政策，进一步做好降本增效。要密切关注国家财税、金融等各项政策动向，认真研究用好我省“1+X”系列惠企政策及各地出台的应对疫情政策，争取各级各类政策支持。在用好政策基础上，进一步做好企业的降本增效工作。（浙江省国资国企改革发展研究中心）